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給人面子,才能賺到裡子!從印尼移工輸出看新南向政策《上一堂很有事的印尼學》

作者:何景榮
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2016年5月,台灣媒體報導印尼即將停止輸出「印傭」的新聞,在輿論界引起軒然大波。外界普遍認為此舉將對蔡英文政府提出、林萬億主導的社會安全長照政策,帶來負面影響。此外,我進一步擔憂的,則是印尼一旦停止輸出勞動力、台灣不再替印尼創造就業機會,則日後台灣向印尼商討採購天然氣時,手中的談判籌碼大減,很可能衝擊到核四封存後的整體能源供應。有鑑於此,勞動部立刻對外表示:「會積極與印尼溝通協調。」然而,我們的政府單位在關起門來,自己對自己做出所謂的因應對策之前,產官學界或許應該先了解印尼官方與民間,對印尼移工議題長期的觀點與當前的立場。


*有點印度、印尼傻傻分不清楚?印尼「印度尼西亞」正是對印尼深刻影響的印度「Indo」加上群島「-nesia」字根,所組成的國名。


長期以來,遠征海外的印尼移民工,在該國享有「外匯英雄」(pahlawan devisa)的美譽。這些印尼婦女很多都已婚並育有子女;她們拋家棄子、孤身在外打拚,藉以支應家庭的生活開支、子女的教育經費。然而,印尼民眾眼中的民族英雄,卻在某些國家沒有獲得應有的尊重。特別是在中東國家,由於制度上欠缺民主法治,再加上宗教極端勢力的抬頭,女權普遍低落。以沙烏地阿拉伯為例,沒有雇主的允許,印尼籍的家事幫傭不准離開家門,雇主毆打、強暴印傭的事件屢見不鮮;然而,該國的法庭判決,卻總是偏袒沙烏地籍雇主,甚至反過來譴責印尼籍的女性受害者「裝扮輕浮,誘人遐想」。有鑒於此,印尼民間社會對政府多有責難,認為執政當局沒有善加照顧這些勞苦功高、替印尼經濟創造巨額收益的巾幗英雄。


*你知道嗎?印尼有著台灣至今尚無的「海外公民不在籍投票制度」。2019年在台中市印尼海外選民投票站前,目睹投票的人群相當踴躍。【延伸閱讀:人又選黨、海內又海外的印尼選舉戳戳樂


到了2015年,印尼的遠親近鄰、勞工輸入大國的馬來西亞,一則「現在就炒了你家印傭」(Fire Your Indonesian Maid Now)的吸塵器廣告,更讓印尼社會感到英雄受辱,而讓累積已久的不滿情緒瞬間爆發。面對沸騰的民怨,印尼政府在當年便決定正式發布《勞動部第260號法令》,明確列出了19個不再輸出家事幫傭的中東國家。至於中東地區以外,則依個別國家對待印尼移工的情況,「彈性調整」。此外,印尼政府也透過多方管道,強調日後將從低技術性的家庭幫傭,轉為輸出附加價值較高、包括居家看護士在內的各種技術性人才。怎料,由於印尼文翻譯上的失準,再加上台媒到處亂抄新聞的惡習,以訛傳訛、最終變成了「印尼停止輸入外勞到台灣」;逼得中央社駐印尼的記者,必須當面詢問印尼當局的主管官員,釐清事件的來龍去脈。

▌你知道嗎?台灣引進最多的印尼女性移工,是看護士,並非家事幫傭!

其實,台灣社會每天「印傭、印傭」喊個不停,習慣成自然,讓我們忘記了依照台灣法令規定,目前在台灣的絕大多數印尼女性移工,根本不是印尼政府需要減少輸出的「家事幫傭」(penata laksana rumah tangga, PLRT),而是職司照顧失能老人或身障人士,具有一定技能水平的長照看護士(perawat lansia)。不健忘的讀者,可能還記得藝人帶外籍看護士參觀阿帕契直升機;藝人夫婦公然讓看護士在公園提重物、伺候小孩;甚至有些藝人偽造巴氏量表,以看護老母親的名義,讓看護士從事非照護工作在內的非法勞務。最終這些鎂光燈下的上流人士,都因違反《就業服務法》,讓專業看護士從事非看護性質的雜務,因而遭受到被罰款、甚至被起訴的命運。

既然印尼停止輸出的是家事幫傭,不是台灣所引進的居家看護士,且目前只針對人權紀錄欠佳的特定中東國家,那麼台灣實在沒有必要窮緊張;畢竟,移工輸出對印尼來說,是政治議題,更是面子問題。如果我們能夠「以人為本」,尊重這些印尼看護士,明確界定她們專業人士的工作性質,幫印尼政府舒緩國內的政治壓力,則印尼政府勢必不會減少輸台看護士的配額。反之,如果我們繼續踐踏人性尊嚴,放任仲介的剝削,讓看護士去伺候家中的小屁孩、大少爺,成為印尼官民眼中踐踏巾幗英雄的加害者,久而久之,印尼政府必定祭出負向調整政策,停止對台輸入看護士,屆時勢必重創台灣的長照與能源供應。


*你知道嗎?英國烹飪秀批評參賽者的仁當雞,讓原本鬩牆的印、新、馬、汶瞬間團結起來抗議。《上一堂很有事的印尼學當然也會介紹超推印尼美食(與地雷菜單


▌借鏡日韓,以人才育成取代仲介適度

因此,要符合印尼政府對於輸出技術性人才的相關規範,我們應先檢討:對於這些需要一定技能的看護工,台灣目前是否有適當的機構,提供她們應有的專業培訓?台灣對外籍看護士的引進與培訓,長期以來都是由良莠不齊的仲介業者所把持。這些仲介對看護士所進行的「培訓」,大多就是教導她們說簡單的國、台語(還不包括教她們中文的讀寫,因為大多數仲介業者不認為外勞有能力學會閱讀與拼打中文字),再加上學習打掃、買菜、煮飯等等與居家看護無關的雜務。量少且質劣的培訓,卻可以對看護移工收取巨額的仲介費用,迫使很多移工在工作開始之前就已負債累累。

可悲的是,相較於沒有選票的移工,政府選擇屈從於政商關係複雜、具有選票動員能力的仲介業,始終無法整頓這個龐大的利益共生集團。值得慶幸的是,接下來出手的是不須面對台灣選票壓力的印尼當局,他們將會把國民英雌送來台灣。我國政府大可借力使力,趁機整頓拿錢不辦事的仲介業者;甚至廢除仲介制度,由我國外館與東南亞國家的勞動主管機關合作,直接負責看護移民工的引進作業,將移工仲介產業這個龐大的剝削集團,連根拔除。

那麼,如果欠缺了仲介業者,應該由誰來培訓外籍看護工?日、韓等國的經驗,可以做為我們的借鏡。由日本政府出資、具備半官方性質的財團法人「海外產業人才育成協會」,長期替日本政府培訓來自東南亞國家的中、高階技術人才,包括從軟硬體電子工程師,到看護師與護理人員不等。經過了短期但專業的培訓,原本單純的移民工勞動力,成為了具備看護技能的專業人力,不但讓長者們獲得了更有保障的看護照料服務,工作期滿的看護士在返回母國後,更得以成為種子教官,將專業技能與寶貴的實務經驗,傳授給在印尼國內的看護工作者。看到了日本與印尼的成功合作案例,南韓隨之跟進。

於是,當我就讀國立印尼大學時,校方的教材與出版品,就不斷強調印尼與日本、南韓在醫療與護理領域上的成功合作案例,並感謝這兩個東亞國家對印尼的醫療與護理技術提升的貢獻。

近年來,由於少子化的影響,台灣大專入學人數銳減;流弊所及,很多大學與專科逐漸面臨了講師與教授過多、英雄無用武之地的窘境。事實上,台灣的大專院校(或許還包括小英總統想要重振的技職體系)在醫療與護理等領域的水平上,不但贏過南韓,甚至直追日本。我們大可讓醫療護理相關大專院校的教授、講師與研究生們大舉南進,分別在印尼當地與台灣本地,提供印尼看護士的居家看護課程培訓,直接汰換並取代仲介業者良莠不齊的訓練。印尼政府已經放話:日後要輸出的是附加價值較高的技術性人才。我們由大專院校出面培訓長照看護士,這夠專業了吧?另外,把我們口中的「印傭」「外勞」,升級為專業的居家看護士,更是給足了印尼巾幗英雌們面子。

更何況,不用擔心專家學者們不願意做,因為台灣大專院校還享有「搞鬥爭」這項歷史悠久的專業技能。反正新南向辦公室已經嗆明了:以後成立的新南向智庫,找的會是外國籍的專家學者,本國籍教授們如果不願走出辦公室、走入印尼當地、走近移工社群,日後勢必只有枯坐辦公室、在學術象牙塔裡搞內鬥的份。不如由政府出錢畫餅,那麼大專院校為了搶食新南向與長照政策這兩塊大餅,就會紆尊降貴,將移工仲介與培訓的業務整碗捧去,並出手鬥垮握有選票的仲介業者,進而讓社會工作者不用繼續跟仲介業者纏鬥,將有更多的餘力去照顧移工的福祉。

可惜的是,目前的新南向政策,尚停留在「只聞樓梯響,不見人下來」的草擬階段;口號喊完了,牛肉卻一直遲遲端不出來。問題的關鍵在於,主政者尚不了解手中握有的各項資源,沒辦法將衛福(長照政策中的外籍看護角色)、教育(大專院校對看護士的培訓能力)、能源(我國政府在進口印尼天然氣時的談判籌碼)等各個領域結合到新南向政策中,做出通盤且整體的規畫。如果連對國內相關領域都還不了解,就更不用奢求我們的主政者,能理解印尼在移工輸出政策上的態度與立場了!

【延伸聽講:你知道嗎?哪個敬水的穆斯林上廁所不弄濕?】

其實,只要我們能尊重在台看護工的專業與人格,娘家的印尼政府就能更從容地面對輿論責難、紓緩選票壓力,也才能一步一步地端出台灣想咬下去的牛肉。換言之,你要搞懂人家,把別人當人看;給了印尼官方與民間面子,人家才會給你新南向政策想賺到的裡子!


--本文出自上一堂很有事的印尼學:是隔壁的窮鄰居,還是東協的老大哥?


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