人人需繳廣電費，奧運賽事隨意看，你願意嗎？

這次東京奧運，台灣代表隊表現太精采，你是透過哪些頻道為台灣隊加油呢？旅德作家鄭華娟在《法治大國的日常小事》分享德國人的收視習慣與規範。

 

鼓勵民間製作屬於自己的頻道節目

來到德國生活、工作或就學的人，都必須先到每個城市的秩序局（Ordnungsamt）登記居住戶籍。登記之後就會收到由德國公共廣播聯盟寄來的一張廣電費（Rundfunkbeitrag）帳單。這筆帳單目前的金額為每戶每月十七點五歐元。只要居住在德國，每戶人家都「必須」繳納，不管你要不要看電視，聽不聽廣播，都要繳。

不繳會怎樣？根據二○一八年德國聯邦基本法法庭和歐洲基本法法庭判例，都認為強制徵收廣電費合法。所以最好在收到帳單的四週之內趕快繳清，不然罰款的滯納金就會一直累計，情況嚴重時，還可能會有牢獄之災。

為什麼一定要繳廣電費呢？因為德國的公共電視臺是歐洲規模最大的公廣集團，電視臺製播的節目必須要獨立於政黨操作之外，也必須不受商業廣告操作的觀點擺布，這樣才能合於德國基本法的言論自由。來自於民間的款項，當然要站在國民的立場製播言論中立的節目。（順道一提，東京奧運賽事也會在公共電視台轉播，全德國民眾無須再繳納其他費用就能收看） 

 

（Photo on Unsplash） 

 

除了專業製播的電視臺節目之外，德國也有很多民間的「公共近用頻道」（Offener Kanal）。德國基本法為了保障國民的言論自由，鼓勵民間製作屬於自己的頻道節目。一九八四年開始，陸續由各州和各城市成立近用頻道電視及廣播電臺，民間近用頻道的製播經費來自於徵收的廣電費（總金額之百分之一以下）。

因為民間近用頻道的器材設置和製播都來自向全國國民徵收的廣電費，所以節目內容必須政治中立、超越黨派。當然也不可以營利或有任何商業贊助，更不可以出現置入性行銷。

節目都是由各地的非職業製播人員，或業餘贊助個人時間製作規畫的。節目報導該地方的新聞或事務，訪問不同政治人物對當地某些施政的看法，也讓當地居民直接表達自己的意見或建議。

民間近用頻道早期只有在限定的範圍內可以收訊，也就是在放送範圍的居民可以收看。近年隨著網路的普及，每個民間近用頻道的節目都可以在網路上觀看或是收聽。有時候聽聽其他州州民對一些公共議題的不同看法和意見，實在很有意思，覺得德國人很會討論，也很樂於交換意見。

德國不同地方的區域近用頻道約有四十五個。廣播更是每一個州都有數個電臺，是非常強大的民間獨立意見傳達的表現。

 

民間近用頻道還有一個可愛的功能：報導記錄各地的民間事。

民眾可以在近用頻道製作哪些內容呢？包含地區記錄的環保影片、旅行探險、救援野生動物、野放該地的保護動物、農業技術介紹、各季節的當令慶典活動、學校的成果展等等……讓民眾可以就近了解自己居住的環境。

婆婆最喜歡看這一區的近用頻道新聞，因為區域性的天氣預報比較細，而且有時候萊茵河淹水或是沿岸支流淹水的消息，只有在特定區域的電視臺才看得到。

德國的各近用頻道也會和該地方的大專院校合作，讓學生利用頻道的設施，製作學術研究的節目，做為學習的一環。

大城市的近用頻道，可以供給很多不同的人文視野。比如德國柏林的公民近用頻道，每年都會製播柏林影展的專題，邀請參加影展的導演和演員到節目中暢談創作心得。拜科技之賜，在網路上就可以收看柏林地區這種精采的近用頻道藝文節目。

我很喜歡德國民間近用頻道的設置，因為這些不同區域的報導和人事物，可以讓居民經由非商業或政黨操作的媒體，變得更有創意、有動力、有討論、有成長。

這一題的答案，你答對了嗎？

 

本文摘自鄭華娟《法治大國的日常小事》

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